अटल भूजल योजना (ABHY) केंद्र सरकार द्वारा सामुदायिक भागीदारी के साथ भूजल के सतत प्रबंधन के लिए 6,000 करोड़ रुपये की एक योजना है। अटल भूजल योजना (Atal Bhujal Yojana – ABHY ) को अटल जल (ATAL JAL) के नाम से भी जाना जाता है। अटल भूजल योजना (ABHY) (Atal Bhujal Yojana) या अटल जल (ATAL JAL) ‘जल उपयोगकर्ता संघों’ की स्थापना, जल बजट, ग्राम पंचायतवार जल सुरक्षा डिजाइन आदि के निर्माण और कार्यान्वयन के माध्यम से सार्वजनिक भागीदारी की परिकल्पना करता है। कार्यक्रम जल शक्ति मंत्रालय द्वारा निष्पादित किया जा रहा है, जिसे पहले जल संसाधन, नदी विकास और गंगा संरक्षण मंत्रालय के रूप में जाना जाता था। अटल भूजल योजना (ABHY) (Atal Bhujal Yojana Hindi me) भारत सरकार और विश्व बैंक (World Bank) द्वारा 50:50 के अनुपात में वित्तपोषित किया जा रहा है।

अटल भूजल योजना (ABHY) देश के सात राज्यों में चिन्हित जल संकट वाले क्षेत्रों में स्थायी भूजल प्रबंधन के लिए सामुदायिक भागीदारी और मांग पक्ष हस्तक्षेप पर जोर देती है। इस योजना में जल जीवन मिशन (Jal Jeevan Mission – JJM) के लिए बेहतर स्रोत स्थिरता, सरकार के ‘किसानों की आय को दोगुना करने’ के लक्ष्य में सकारात्मक योगदान और इष्टतम जल उपयोग की सुविधा के लिए समुदाय में व्यवहार परिवर्तन को शामिल करने की भी परिकल्पना की गई है।

अटल भूजल योजना (ABHY) के क्रियान्वयन के लिए चिन्हित अति-शोषित और पानी की कमी वाले राज्यों में गुजरात, हरियाणा, कर्नाटक, मध्य प्रदेश, महाराष्ट्र, राजस्थान और उत्तर प्रदेश शामिल हैं। इन राज्यों को भूजल दोहन और क्षरण की डिग्री, निर्मित कानूनी और नियामक उपकरणों, संस्थागत इच्छा और भूजल प्रबंधन से जुड़ी पहलों को क्रियान्वित करने के अनुभव के आधार पर चुना गया है।

• भूजल देश के कुल सिंचित क्षेत्र में लगभग 65% और ग्रामीण पेयजल आपूर्ति का लगभग 85% योगदान देता है।
• बढ़ती जनसंख्या, शहरी विकास और औद्योगिक विकास की बढ़ती मांगों के कारण राष्ट्र में सीमित भूजल संसाधन खतरे में हैं। 
• कई क्षेत्रों में गहन और अनियंत्रित भूजल पंपिंग के परिणामस्वरूप भूजल स्तर में तेजी से और व्यापक गिरावट आई है और साथ ही भूजल निकासी सुविधाओं के निरंतर अस्तित्व में कमी आई है।
• देश के कुछ हिस्सों में भूजल की गुणवत्ता में गिरावट से भूजल की उपलब्धता में कमी की समस्या और भी बढ़ गई है।
• अति-उपयोग, संदूषण और संबंधित पर्यावरणीय प्रभावों के कारण भूजल पर बढ़ते दबाव से राष्ट्र की खाद्य सुरक्षा खतरे में पड़ने का खतरा है, जब तक कि आवश्यक निवारक/सुधारात्मक उपायों को प्राथमिकता पर नहीं लिया जाता है।

• अटल भूजल योजना के कुछ महत्वपूर्ण उद्देश्यों को नीचे सूचीबद्ध किया गया है :
• सामुदायिक भागीदारी के माध्यम से राष्ट्र में प्राथमिकता वाले क्षेत्रों में भूजल प्रबंधन को बढ़ाना।
• पानी के संरक्षण और कुशल उपयोग को प्रोत्साहित करने वाले व्यवहारिक परिवर्तनों को बढ़ावा देना।
• योजना के तहत निर्धारित प्राथमिकता वाले क्षेत्र गुजरात, हरियाणा, कर्नाटक, मध्य प्रदेश, महाराष्ट्र, राजस्थान और उत्तर प्रदेश राज्यों में आते हैं।
• ये राज्य भारत में भूजल के संबंध में अति-उपयोग किए गए, महत्वपूर्ण और अर्ध-महत्वपूर्ण ब्लॉकों की कुल संख्या का लगभग 25% प्रतिनिधित्व करते हैं।
• इनमें भारत में पाए जाने वाले जलोढ़ और कठोर रॉक एक्वीफर्स के दो महत्वपूर्ण प्रकार के भूजल प्रणालियाँ भी शामिल हैं और भूजल प्रबंधन में संस्थागत इच्छा और अनुभव के विभिन्न स्तर हैं।
• यह योजना राज्यों में चल रहे सरकारी कार्यक्रमों को पूर्व निर्धारित प्राथमिकता वाले क्षेत्रों में उनके केंद्रित निष्पादन को प्रोत्साहित करने में सक्षम बनाएगी।
• इस योजना के तहत शामिल राज्यों को अनुदान के रूप में भूजल प्रशासन के लिए जिम्मेदार संस्थानों को बढ़ावा देने के साथ-साथ भूजल प्रबंधन में सुधार के लिए सामुदायिक भागीदारी को प्रोत्साहित करने और पानी के संरक्षण और कुशल उपयोग को बढ़ावा देने वाले व्यवहारिक परिवर्तनों को बढ़ावा देने के लिए अनुदान प्रदान किया जाएगा।

• योजना के दो घटक है। जो इस प्रकार हैं: 

  • संस्थागत सुदृढ़ीकरण और क्षमता निर्माण घटक भाग लेने वाले राज्यों में भूजल क्षेत्र में मजबूत डेटाबेस, वैज्ञानिक दृष्टिकोण और सामुदायिक भागीदारी की सुविधा द्वारा भूजल शासन के लिए संस्थागत व्यवस्था को मजबूत करने के लिए 1,400 करोड़ रुपये का प्रावधान ताकि वे अपने संसाधनों का स्थायी प्रबंधन कर सकें।
  • केंद्र और राज्य सरकारों की विभिन्न चल रही योजनाओं के बीच सामुदायिक भागीदारी, मांग प्रबंधन और अभिसरण पर जोर देने और भूजल व्यवस्था में परिणामी सुधार के साथ पूर्व-निर्धारित परिणामों की उपलब्धि के लिए राज्यों को प्रोत्साहित करने के लिए प्रोत्साहन घटक के रूप में 4,600 करोड़ रुपये की अनुदान सहायता का प्रावधान आदि।

• • अटल जल को सहभागी भूमिगत जल प्रबंधन के लिए संस्थागत ढांचे को मजबूत करने और देश के सात राज्यों, गुजरात, हरियाणा, कर्नाटक, मध्य प्रदेश, महाराष्ट्र, राजस्थान और उत्तर प्रदेश में लंबे समय तक चलने वाले भूजल संसाधन प्रबंधन के लिए सामुदायिक स्तर पर व्यवहार परिवर्तन लाने के मुख्य उद्देश्य के साथ तैयार किया गया है।
  • योजना के लागू होने से इन सात राज्यों के 78 जिलों की लगभग 8350 ग्राम पंचायतों को लाभ होने का अनुमान है।
  • ABHY मांग पक्ष प्रबंधन पर मौलिक ध्यान देने के साथ पंचायत के नेतृत्व वाले भूजल प्रबंधन और व्यवहार परिवर्तन को बढ़ावा देगा।
  • 5 वर्षों की अवधि में वितरित किए जाने वाले 6000 करोड़ रुपये के पूर्ण व्यय में से 50% विश्व बैंक ऋण के रूप में होगा जिसे केंद्र सरकार द्वारा चुकाया जाएगा।
  • बकाया 50% नियमित बजटीय सहायता से केंद्रीय सहायता के माध्यम से प्राप्त किया जाएगा।
  • विश्व बैंक के ऋण घटक और केंद्रीय सहायता सहित पूरी राशि राज्यों को अनुदान के रूप में दी जाएगी।

यह पहल उन व्यक्तियों की सहायता करेगी जिन्हें स्थिर भूजल आपूर्ति की आवश्यकता है, विशेषकर ऐसे किसान जो पिछले कई वर्षों से भूजल की गंभीर कमी से अत्यधिक प्रभावित हैं। इसका फोकस मुख्य रूप से समुदायों की भागीदारी और विभिन्न जल योजनाओं के साथ अभिसरण पर है। इसका महत्वपूर्ण घटक समाज को जवाबदेह बनाना और भूजल संसाधनों के प्रबंधन के लिए व्यवहार में बदलाव लाना है। यह जल संसाधनों के प्रति समग्र दृष्टिकोण में सुधार करने में सहायता करेगा।

• • केंद्रीय जल आयोग (Central Water Commission – CWC) द्वारा “जल और संबंधित सांख्यिकी 2019” नाम से प्रकाशित रिपोर्ट के अनुसार, 2017 में, भारत का वार्षिक नवीकरणीय भूजल संसाधन 432 बिलियन क्यूबिक मीटर (BCM) था।
  • 432 बीसीएम नवीकरणीय भूजल में से 393 बीसीएम वार्षिक ‘निकासी योग्य’ भूजल उपलब्धता है।
  • पंद्रह राज्यों में राष्ट्र की भूजल क्षमता का लगभग 90% हिस्सा है।

• वर्तमान वार्षिक भूजल निकासी 249 बीसीएम है, जिसका उपयोग बड़े पैमाने पर सिंचाई के लिए किया जाता है।
• धान और गन्ना जैसी जल-गहन फसलों के विकल्प के लिए सरकार के आह्वान के पीछे यही कारण है।
• 2017 के प्री-मॉनसून के दौरान, 2009-18 के दस साल के औसत की तुलना में, केंद्रीय भूजल बोर्ड (सीजीडब्ल्यूबी) द्वारा प्रबंधित 61 फीसदी कुओं में भूजल स्तर में गिरावट आई है।
• जिन राज्यों में कम से कम 100 कुओं की निगरानी की गई, उनमें कर्नाटक (80%) में सबसे अधिक कमी देखी गई, उसके बाद महाराष्ट्र (75%), उत्तर प्रदेश (73%), आंध्र प्रदेश (73%) और पंजाब (69%) का स्थान रहा।

• केंद्रीय भूजल बोर्ड (CGWB) 23,196 नेशनल हाइड्रोग्राफ मॉनिटरिंग स्टेशनों (6,503 खोदे गए कुओं और 16,693 पीजोमीटर) की एक प्रणाली के माध्यम से जल स्तर और उसके ग्रेड की देखरेख करता है। 
• पीजोमीटर (Piezometers) वे उपकरण हैं जिनका उपयोग भूजल के दबाव या गहराई को मापने के लिए किया जाता है।
• CGWB हर साल जनवरी-मार्च-मई और नवंबर के महीनों में भूजल की निगरानी रखता है।
• बोर्ड ने भूजल संसाधनों के संबंध में देश की मूल्यांकन इकाइयों (ब्लॉक, तालुक, मंडल, आदि) को सुरक्षित, अर्ध-महत्वपूर्ण और अति-शोषित में वर्गीकृत किया है।
• अति-शोषित इकाइयों की संख्या 2004 में 839 इकाइयों से बढ़कर 2017 में 1,186 हो गई है।
• भारत के उत्तरी भाग में, दिल्ली, पंजाब, हरियाणा और राजस्थान में 60% से अधिक मूल्यांकन इकाइयाँ या तो अति-शोषित या गंभीर हैं।
• संसद के मानसून सत्र के दौरान, जल शक्ति मंत्रालय ने उल्लेख किया है कि 2017 तक, देश की मूल्यांकन की गई इकाइयों में से 14% अर्ध-महत्वपूर्ण हैं, 5% महत्वपूर्ण हैं और 17% अति-शोषित हैं।

• शुरुआत करने के लिए, अटल भूजल योजना को सात राज्यों (गुजरात, हरियाणा, कर्नाटक, मध्य प्रदेश, महाराष्ट्र, राजस्थान और उत्तर प्रदेश) में पांच साल की अवधि (2020-21 से 2024-25 तक) में लागू किया जाएगा।
• इस योजना से देश भर के 78 जिलों में लगभग 8,350 ग्राम पंचायतों को लाभ होने का अनुमान है।
• यदि कुशल है, तो इस योजना का देश के शेष भागों में विस्तार किया जा सकता है।
• ABHY का फोकस भूजल स्तर में गिरावट के साथ-साथ पानी के उपयोग की दर को कम करने पर होगा।
• इसका उद्देश्य संगठनात्मक ढांचे को बढ़ावा देना और दीर्घकालिक भूजल संसाधन प्रबंधन के लिए सामुदायिक स्तर पर व्यवहार परिवर्तन सुनिश्चित करना है।
• इसमें समुदाय के नेतृत्व वाली जल सुरक्षा योजनाओं के निर्माण की भी परिकल्पना की गई है।
• यह पहल 2013 की भूजल प्रबंधन और संसाधन विनियमन योजना का एक अद्यतन और संशोधित संस्करण है जिसका उद्देश्य देश के भूजल संसाधनों का प्रबंधन करना है।
• नई पहल में “जल उपयोगकर्ता संघ” और जल बजट जैसी अवधारणाएं शामिल हैं।
• अच्छा प्रदर्शन करने वाले जिलों और पंचायतों को अतिरिक्त धनराशि दी जाएगी।

• अटल भूजल योजना (अटल जल) 6000 करोड़ रुपये के परिव्यय के साथ एक केंद्रीय क्षेत्र की योजना है, जिसमें से 3,000 करोड़ रुपये विश्व बैंक से ऋण और 3,000 करोड़ रुपये भारत सरकार के बराबर योगदान के रूप में होंगे।
• वित्तपोषण का पैटर्न भारत सरकार और विश्व बैंक के बीच 50:50 के अनुपात में है।
• इस योजना के तहत राज्यों को सहायता अनुदान के रूप में राशि दी जाएगी। विश्व बैंक का वित्तपोषण एक नए ऋण साधन के तहत किया जाएगा जो कि परिणाम के लिए कार्यक्रम (PforR) है, जिसमें इस योजना के तहत पूर्व-सहमति परिणामों की उपलब्धि के आधार पर विश्व बैंक से भारत सरकार को धनराशि वितरित की जाएगी।
• संवितरण से जुड़े संकेतक (Disbursement Linked Indicators – DLIs) निर्धारित किए गए हैं जिसके आधार पर प्रोत्साहन राशि का वितरण किया जाएगा। फंडिंग के लिए जिन पांच डीएलआई पर विचार किया गया है वे हैं:
  • भूजल डेटा या सूचना और रिपोर्ट की सार्वजनिक घोषणा (प्रोत्साहन निधि का 10%)
  • समुदाय के नेतृत्व वाली जल सुरक्षा योजनाओं का निर्माण (प्रोत्साहन निधि का 15%)
  • मौजूदा योजनाओं के अभिसरण के माध्यम से हस्तक्षेपों का सार्वजनिक वित्त पोषण (प्रोत्साहन निधि का 20%)
  • पानी के प्रभावी उपयोग के लिए प्रथाओं को अपनाना (प्रोत्साहन निधि का 40%)
  • भूजल स्तर में गिरावट की दर में वृद्धि (प्रोत्साहन निधि का 15%)।
  • प्रोत्साहन राशि प्रतिपूर्ति योग्य होगी और बेहतर प्रदर्शन करने वाले राज्य/क्षेत्र अतिरिक्त निधियों के हकदार होंगे।

• यह योजना सात राज्यों में पूर्व निर्धारित प्राथमिकता वाले क्षेत्रों में सामुदायिक भागीदारी के माध्यम से भूजल प्रबंधन को बढ़ाने पर केंद्रित है। 
• उत्तर प्रदेश, राजस्थान, महाराष्ट्र, मध्य प्रदेश, गुजरात, हरियाणा और कर्नाटक। योजना के लागू होने से इन राज्यों के 78 जिलों की लगभग 8353 ग्राम पंचायतों को लाभ होने का अनुमान है।
• अस्थायी वित्तीय आवंटन के साथ योजना के क्रियान्वयन के लिए निर्धारित क्षेत्रों का विवरण नीचे दिया गया है:-

• भूजल निगरानी नेटवर्क को बढ़ाने के लिए संस्थागत सुदृढ़ीकरण।
• भूजल डेटा भंडारण, विनिमय, विश्लेषण और प्रसार में सुधार के लिए सभी स्तरों पर हितधारकों की क्षमता में वृद्धि।
• बेहतर डेटाबेस और पंचायत स्तर पर सामुदायिक नेतृत्व वाली जल सुरक्षा योजनाओं के आधार पर उन्नत और व्यवहार्य जल बजट।
• दीर्घावधि भूजल प्रबंधन के लिए धन के विवेकपूर्ण और कुशल उपयोग को सक्षम करने के लिए केंद्र सरकार और राज्य सरकारों की सभी चल रही और नई योजनाओं के अभिसरण के माध्यम से जल सुरक्षा योजनाओं का प्रवर्तन।
• सूक्ष्म सिंचाई, फसल विविधीकरण, बिजली फीडर पृथक्करण आदि के माध्यम से मांग को कम करने के उद्देश्य से उपलब्ध भूजल संसाधनों का प्रभावी उपयोग।

• स्थानीय समुदायों की सक्रिय भागीदारी के साथ पहचाने गए क्षेत्र में जल जीवन मिशन के लिए स्रोत स्थिरता।
• किसानों की आय दोगुनी करने के लक्ष्य में योगदान देंगे।
• सहभागी भूजल प्रबंधन को बढ़ावा देंगे।
• बड़े पैमाने पर जल उपयोग दक्षता में वृद्धि और फसल के बेहतर पैटर्न।
• भूजल संसाधनों के कुशल और उचित उपयोग की उन्नति और सामुदायिक स्तर पर व्यवहार परिवर्तन।

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